Статус беженцев и переселенцев

20 июня во всем мире отмечается День беженцев. По данным доклада представителя Управления верховного комиссара ООН, в середине 2016 года насчитывалось более 65 млн. вынужденных переселенцев. Правовой основой статуса беженцев является Конституция Российской Федерации, Конвенция о статусе беженцев от 28 августа 1951 года, Федеральный закон от 19 февраля 1993 года «О беженцах» и др. Статус беженцев также регулируется многочисленными нормами международного права – Всеобщая декларация прав человека 1948 года, Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года, Конвенция о статусе беженцев от 28 июля 1951 года и др.

В случае, если лицо обращается с ходатайством о признании его беженцем в государственные органы, указанные в ст. 4 ФЗ «О беженцах», то ему либо выдают свидетельство о рассмотрении ходатайства по существу, либо отказывают в рассмотрении ходатайства. В случае положительного решения, ходатайство рассматривается по существу и данного гражданина либо признают беженцем, либо отказывают в признании. Если вынесено решение о признании лица беженцем, то ему выдается удостоверение, которое является документом, удостоверяющим личность лица, признанного беженцем, а также является основанием для регистрации и действует на все территории Российской Федерации.
Правовой статус вынужденных переселенцев также регулируется нормами международного права, Конституцией Российской Федерации, Законом от 19 февраля 1993 № 4530-I «О вынужденных переселенцах» и другими подзаконными актами. В Законе «О вынужденных переселенцах» предусматривается следующая последовательность стадий признания лица вынужденным переселенцем:
Обращение с ходатайством о признании лица вынужденным переселенцем в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту своего нового пребывания;
Решение о регистрации ходатайства принимается в течение трех дней со дня его поступления в орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции;
При положительном решении вопроса о регистрации ходатайства каждому лицу, претендующему на признание вынужденным переселенцем, выдаются или направляются уведомление о регистрации ходатайства и свидетельство о регистрации ходатайства. Необходимо отметить, что свидетельство не может быть выдано в форме электронного документа.
В случае, если лицу, претендующему на признание его вынужденным переселенцем, отказано в регистрации ходатайства, в течение пяти дней со дня принятия решения ему выдается или направляется уведомление в письменной форме с указанием причин отказа и порядка обжалования принятого решения.
Проводя сравнение между статусом беженца и вынужденного переселенца, можно заметить, что беженец – это иностранный гражданин или лицо без гражданства, а вынужденный переселенец – это, как правило, гражданин России. Конституционно-правовой статус беженцев во многом сходен со статусом иностранных граждан, не обладающих иммунитетами и привилегиями. Поэтому, учитывая, что национальный режим действует в отношении лишь определенных прав и обязанностей иностранцев, отсюда следует, что беженцы, практически никогда не уравниваются в правах и обязанностях с вынужденными переселенцами. Существуют также отличия, связанные с перечнем прав и обязанностей, порядком прибытия в Россию, оформлением и т.д.


Правовая группа МО МВД России «Шатурский»